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军用物品的电子管理系统研究

2011-08-23 09:55:53中国物资招标网

  跨入二十一世纪后,电子商务加速发展的趋势越来越明显。无论是公共采购还是商业采购电子商务都形成了功能集成、协作聚焦与服务优先的基本特征。发展军队物资采购电子商务既是信息时代新型商业运营技术与理念向军事后勤领域渗透的必然结果,也是全面建设信息化后勤、深化军队采购制度改革的内在要求。军队物资采购电子商务必须选择用户需求驱动、统建共用和跨越发展的基本模式。

  一、借鉴成功经验,准确把握采购电子商务的发展趋势近年来,人们对电子商务的发展趋势形成共识:电子商务已成为世界经济高速发展的助推器,在未来若干年内还将高速发展,因特网已经成为电子商务的主干,并对供应链产生广泛影响,电子商务将实现功能一体化等。目前采购领域电子商务应用已呈现出三大特点与趋势:趋势一,功能集成日益凸现。外军采购利用电子商务新方式实现信息发布、交易实现和采购保障等功能一体化。2000年以前,美军采购电子商务主要以信息发布、网上发布标书和供应商网上注册等单项功能为主。进入二十一世纪以后,随着标准化采购系统( SPS)的推广应用,电子商务步入功能集成阶段,不仅能实现信息发布等基本功能,还能对需求预测、竞争招标、供应商选择、签订合同、履行合同等全程实行标准化、无纸化管理。至2003年,经过标准化采购系统处理的采购合同已经超过480亿美元,并在伊拉克战争中简化了交易过程,提高了响应速度。目前,美军标准化采购系统已经在65%以上的国防采办业务中应用。

  趋势二,协作机制逐步形成。信息共享与协作机制是企业采购电子商务发展的核心。当前采购电子商务的进展主要体现在:利用协调、计划、预测与补给技术( CPFR)优化供应链管理,供应链核心成员通过与供应商、用户间电子化的交流和沟通合作,制定一致的需求和采购运作计划,提高计划的前瞻性和准确性,减少不确定性,达到从供应商到最终用户之间物流、资金流、信息流的协调一致,实现采购同步化。

  趋势三,服务作用更加突出。公共采购电子商务能够极大地引入供应商竞争从而降低成本,并提高采购过程的透明度,不断增强为用户服务的能力和服务水平,用户满意度持续提升。近年来,以美国政府为首,各国相继推出采购网站,着力打造一站式采购服务。美国政府采购网站能够让政府用户不用离开该网站就能享受到政府采购的所有服务,从需求发布,到了解招标过程,疑难问题咨询,采购物品查询以及供应商信息查询等。联合国有关组织认为越来越多地使用电子商务是各国政府采购取得巨大成功、服务性政府理念日益受到重视的最重要因素之一。

  二、瞄准发展前沿,科学构建军队物资采购电子商务模式军队物资采购电子商务,狭义上特指基于网络所实现的各类采购交易活动;广义上指利用信息技术对军队物资采购从需求发布、计划制定、产品选择、交易实现、资金支付直到合同管理等整个业务流程实现电子化。它既是采购技术的变革和保障理念的创新,同时又要求对军队采购与物流管理体制、运作机制进行重新构建。因此,军队物资采购电子商务是一个复杂的系统工程,需要科学选择适合我军实际的采购电子商务发展模式。

  1从电子商务发展阶段上讲,要采取跨越方式,强调整体推进、复式发展、重点攻关。电子商务特别是大型电子商务系统的开发与应用是一个伴随技术与观念革新而呈阶段式演进的过程。我军电子商务起步较晚,虽然近几年在采购管理信息化的建设上取得了较大成绩,但与外军运用电子商务全面推进采购与供应链管理的程度相比还存在较大差距。着眼保障打赢信息化战争,我军必须立足于采购改革的发展现状,充分发挥自身优势,越过电子商务发展的部分中间过程,直接运用最先进的电子商务技术和采购供应链管理理念,探索跨越式构建军队物资采购电子商务体系的发展之路。

  一是在发展层次上,要超越信息发布阶段,攻关交易实现阶段,瞄准采购链集成管理阶段。电子商务的实现一般分为信息发布、交易实现和集成管理三个阶段。目前,我军已完成军队物资采购信息系统一级数据中心和5个基础数据库建设,初步构建起了面向全军的物资采购信息平台。依托现有采购信息化建设基础,我军电子商务体系的发展完全可以超越以信息发布为主的单一功能实现阶段,构建出连接采购部门、部队用户、供应商、银行等相关实体的完整网络,实现采购全部业务的电子化、网络化,重点强化服务功能的开发,并以此为基础优化采购运作流程,简化程序,强化配送管理,加强采购链的信息化集成。

  二是在系统构建上,强调整体推进、复式发展。一个完整的军队物资采购电子商务体系包括物理层(如商务功能的计算机网络系统)、安全层、辅助层(如支付、结算)、环境层(如法规、制度、诚信)、结构层(组织体制、采购队伍、供应商等)和实施层(如供应链再造)六个部分,虽然这六个部分相对独立,但在实际的系统构建中也存在一定的先后联系,通常采用依次叠加进行的建设模式。

  但结合我军实际,对电子商务的发展进行宏观规划,搞好顶层设计、制定统一规范、加强统一指导,完全可以消除电子商务各层次之间的建设性依赖,在设计开发电子商务物理层系统和安全体系的同时,进行人才队伍、法规体系、基于信息技术的采购与供应链管理、信用机制等非基础层的建设,实现系统开发与应用的整体推进,缩短整个电子商务系统的建设周期。

  三是在技术体制上,突出前瞻性开发、前沿性应用。我军电子商务技术的研发,可以引进当今世界上最安全可靠、性能稳定、效益突出的电子商务技术与管理理念,借鉴外军发展电子商务技术的先进经验,缩短技术上的差距。在技术应用上,注重技术本身应用的灵活性,为信息技术的进一步发展预留接口(如网络带宽、数据库技术、射频技术) ;在技术战略上,应规划发展更适合我国国情和我军实际应用需要的下一代新型电子商务技术,使我军的电子商务技术能真正体现发展的跨越性。

  2从电子商务发展模式来讲,要采取统建共用的模式,强调统一部署、专项建设、多方参与。

  军队物资采购电子商务是一个因素繁多、范围广泛的复杂系统,这要求在各个相关部门(采购机构、采购管理部门、供应商、部队用户、财务部门、地方有关政府部门、银行部门、物流配送部门等)之间实现信息网络互联、数据资源共享、标准规范统一。因此,各部门必须有效参与配合电子商务系统的开发与建设。军队物资采购电子商务建设的跨部门性决定了其发展必须置于整个军事后勤信息化的框架内,按照一体化的思路,统一建设规划、统一技术标准、统一网络平台,采取多方协作共享的模式,避免独立开发。然而,我军当前的信息化建设又是以部门为单位、平行构建的,这就使得各业务部门在加速自身信息化建设的同时,容易形成!信息孤岛?,使电子商务的系统构建和实际应用受制。

  例如,由于电子商务系统规划并不是全军性的信息化建设项目,这使得其系统建设更多地局限在采购部门内部,而与此同时,财务部门为达到信息化建设要求,在采购电子商系统平台构建的同时,独立开发了一整套军队财务管理系统,这就会为电子商务网上支付功能的实现带来标准与操作的兼容性问题。

  因此,军队物资电子商务的发展,必须由单一采购部门的信息化建设升格成全军信息化后勤的专项建设,成立专门的跨部门的领导机构,实施统一规划与管理,广泛吸纳相关业务部门、部队用户以及供应商等参与全面协作,为电子商务的良性发展创造基础。

  3从电子商务发展动力来讲,要采用面向用户的建设模式,强调以用户为中心、以需求为驱动。电子商务的应用具有网络效应,其最终的效益与用户的数量成正比,只有进一步扩大军队物资采购电子商务的使用范围,增加采用电子商务进行采购的物资批量与部门数额,才能使电子商务发挥其巨大的优势。而功能的丰富完善才是采购电子商务扩大影响力和应用范围的根本,必须满足部队用户对电子商务的功能预期,提高采购效率效益,增强用户满意度。

  因此,军队物资采购电子商务要突出用户导向的发展模式,在系统构建、功能实现、业务拓展中均应突出以用户为中心,以需求为驱动,体现出电子商务相对传统军队物资采购模式而言的个性化优势。事实上,电子商务是以信息网络为载体的商务活动,全数字化的业务运营模式使其更容易利用客户关系管理( CRM )、决策支持系统(DSS)、数据挖掘、动态组织建模(DEM)、智能资源规划(IRP)等技术手段实现采购业务和供应链管理的优化,以贴近部队用户的具体要求。而要实现这一点,就必须克服军事信息系统开发中常见的自上而下、强调用户依照信息系统的设计流程来调整需求的标准化开发模式,而是充分考查用户需要和满意的各种功能,自下而上的设计电子商务的管理流程和规划电子商务的发展,尽快开发用户需要和满意的各种功能。

  三、立足发展,加速推进军队物资采购电子商务全面建设深化军队采购改革,建设信息化后勤,必须着眼军事斗争准备,加强组织建设,统一平台标准,完善功能结构,稳步推进军队采购电子商务的全面建设。

  1统一协调,加强军队采购电子商务组织建设。一是要建立一套专门的、健全的电子商务管理机构。提高对采购电子商务活动的管理调控能力,必须明确相应的管理调控主体,为此,总部一级在后勤信息化领导机构的框架内,可由司令部门牵头,吸收军需物资油料部门、财务部门、审计部门和其他事业部门信息工作分管领导,成立军队采购电子商务领导小组,统一规划军队物资采购电子商务建设步骤、技术标准和运行平台,宏观指导全军采购电子商务的开展与推广,协调解决各业务部门在军队采购电子商务实施过程中的矛盾,制定军队采购电子商务规章制度和管理办法,监督军队物资采购电子商务的运作。军区、军兵种等其他单位的采购电子商务的管理和调控,直接通过总后勤部业务渠道予以规范,各单位信息管理部门具体实施。

  二是要明确军队物资采购机构电子商务岗位职责和人员分工。在编制允许的情况下,采购业务繁重的单位如综合采购机构,应设立信息助理员,专职从事军队采购电子商务信息管理与开发协调工作。

  2明确规划,统一军队物资采购电子商务技术标准和运行平台。一是要明确军队物资采购电子商务中长期整体规划。为避免重复建设、数据标准不统一等问题,需要电子商务领导小组进行跨部门统一领导、协调,制定军队物资采购电子商务工作长期规划,明确军队物资采购电子商务建设的总体目标和实施步骤。依据我军采购改革的进度,研究军队采购电子商务系统的功能,提出实现军队采购电子商务的时间表,明确时间表内各阶段的主要任务和工作方式。2008年前,军队物资采购电子商务建设,要以军队网络基础设施为依托,以各单位的局域网为支撑,突出抓好军队采购电子商务平台的建设与管理,基本建成体系结构完整、信息标准齐全、交易功能完善、网络互联互通、安全机制有效的军队物资采购电子商务体系; 2010年前,完成军队物资采购电子商务系统与其他业务系统(财务系统、军交运输系统、仓储管理系统等)的集成,形成应急作战军队物资采购信息保障能力。

  二是要统一军队物资采购电子商务技术标准。

  依据军事信息系统一体化技术体系结构( IT A v2 0),提出军队物资采购电子商务技术体系结构,制定统一的军队物资采购电子商务技术标准规范,大力推进统一的技术标准规范的落实,实现局部建设与整体规划相统一。各单位、各部门要按照统一规划和技术标准,加快整合分散的业务系统和信息系统,建成与整体规划一致的电子商务网络平台,要充分利用现有的资源和现有的网络平台条件,实现原有的系统与统一的网络运行平台的互联互通,并利用统一的网络运行平台开发新的军队物资采购电子商务功能模块。

  三是要统一军队物资采购电子商务运行平台。

  军队物资采购电子商务运行平台按照统分结合的原则。总部统一开发和统一对外(供应商)接口。与采购相关的内部业务处理(预算、计划等)系统由各单位分别部署,各自分散运行。在采购信息发布和采购方式实施方面,实行统一管理和集中运行,所有采购项目,无论是总部、军区军兵种还是军以下部队,只要是没有保密要求,且达到一定金额的集中采购项目,经过审批,其采购信息要求全部放在统一军队物资采购电子商务平台上对外发布,招标、谈判、询价等采购活动都利用统一军队物资采购电子商务平台完成,从而集中需求和统一交易,增加军队物资采购电子商务平台的吸引力,逐渐形成军队物资采购电子商务大市场。

  3面向战场,注重电子商务技术集成和功能拓展。军队采购电子商务系统不仅要考虑平时的采购业务处理的电子化、网络化,还必须着眼于军事斗争准备,考虑战时物资采购保障的要求,考虑到与其他后勤业务的集成,进行功能的拓展。

  根据物资保障的需要,在未来的军队采购电子商务系统中,应考虑开发建设战时物资应急订货系统、战时物资调运系统、战时物资分发系统、战时后勤装备支持系统等功能模块。战时物资需求变化迅速、品种繁多,依靠采购机构有限的人力难以实施采购,因此,有必要开发战时物资应急订货系统,战时直接通过网络自动向供应商发出订货指令;开发战时物资调运系统,自动根据资源和需求的地点、数量、道路状况等指标,制定调运计划和运输计划,并且与军交运输部门直接进行数据交换完成,并利用全球定位技术( GPS)等实现物资的全程动态跟踪,实现物资保障可视化;开发战时物资分发系统,利用条码技术、射频技术和其他自动识别技术,完成战时物资的分发和配送;借鉴美军成功经验,开发后勤装备采购与保障系统,只要需要,很快就可以采购到所需的后勤装备及其配件,而且在该产品的整个生命周期内,特别是战时随时都可以得到各种所需的技术支援和保障服务。

  4先易后难,稳步推进军队采购电子商务应用。军队采购电子商务建设按照先易后难的原则,首先建设好供应商资源库、产品库和评审专家库,实现采购信息的发布,采购文件的下载;其次,实现采购计划、采购方式在网上拟定和选择;最后实现网上支付、军事物流等全过程的可视化和战时物资保障等功能。侧重于把一项服务做深、做透、做到底,避免摊子过大、框架太粗、调子太高而不能实现。。

  在军队采购电子商务系统开发应用推广方面,以点带面,逐步推进。军队采购电子商务新的功能模块开发出来后,首先在有关单位测试和试用,尽量发现问题和不足,经修改和完善后再推广。

  总部有必要经常性地督促检查,接受使用单位意见反馈,不断完善和改进,切不可由于系统一存在缺陷就推倒重来,避免低水平重复建设。

  5综合配套,优化军队物资采购电子商务应用环境。首先,要加快立法,规范军队采购电子商务活动。由于军队采购电子商务是一种全新的商务模式,可能随时都会遇到以前没有遇到的问题,遭遇法规空白,如网上招标投标的合法性、电子证据的有效性等,这就要求军队相关部门制定新的法规和对现有法规进行修订补充。

  其次,要加快人才建设,提高电子商务应用水平。在军队采购电子商务建设和使用过程中都需要大量既能够熟悉采购业务又能够深入理解和运用电子商务的高素质、复合型的人才。目前,我军电子商务人才非常缺乏,人才建设已经成为军队采购电子商务发展的当务之急,必须加快人才队伍建设。

  一是加强对在校学员的培养,相关院校应开设专门的电子商务课程和其他计算机网络课程,系统学习电子商务原理、技术和应用,毕业后,根据其特长安排从事军队采购电子商务信息管理工作;二是加强在职干部的业务培训和岗位练兵,促使采购干部学习计算机网络知识,学习采购电子商务操作。

  最后,要加强网络设施建设,满足多种应用。应进一步加强网络基础建设,包括各种信息传输网络的建设,信息传输设备的研制,信息技术的开发,还包括与之相配套的军事物流系统、自动识别和分捡系统、自动跟踪系统等一系列基础设施的建设。

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