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简述水利施工良性转换的方法

2012-05-25 08:45:03中国物资招标网

  以资产为纽带推进水利工程的横向联合。管理人员经营素质较低,市场信息不灵等弱势。以资产为纽带,就是在工程与工程之间按照各自的实有资本组建规模不同的联合经营体,并以各自的资本承担相应的责任。其经营管理机构可以由权益单位组成,或者采取公开招标的方式组建。其中,国家资本部分由县级以上水行政机关授权或者委托其它部门参与经营管理。工程联合体的规模,应考虑当地水、土资源的充分利用和资源的合理配置,组建范围以县(区)为宜。新的联合体无论是从投资、管理、信息等活动来看都具有网络和开放的性质,是一种多元化的混合经济,有利于资本的积累和经营管理水平的提高。目前,这种新的联合体适合在水库工程单位及小型骨干工程中间开展。

  进一步明确、规范水利工程的公益性收支范围及标准,分清经营管理责任。现行的公益性收支存在着收与支的范围不配比,公益性支出的补偿价值的认定没有统一的标准,加之公益性支出的补偿渠道不畅通,直接影响到水利工程的经营效益。因此,地方政府(按国家水利产业政策规定:中、小水利工程的公益性项目由地方管理)应根据各地水利工程作用的大小、功能强弱,分类界定水利工程的公益性收支界线、收支标准以及实施细则,使水利工程明确经营管理责任,提高经济效益。

  实施供水保护价格,并随着市场的发育和经济的发展逐步放开水价。山区经济基础薄弱,发展也不平稳。总体上看,近期内工程水价按“成本核算,合理收益”的目标难以达到。因此,应制定分类工程(基本运行费+工程折旧费)的供水最低保护价格,并允许在一定的幅度内上浮;非农业供(用)水按照市场公允价格运行。对于确因经济条件差,实施最低保护水价困难的地区,应在水利专项资金中设立“水价补贴”,以利于工程的维护和更新改造。

  加强服务体系建设,促进水利工程的经营发展。经过多年的建设,广元市已形成了蓄、引、提全面发展的供水网络;奠定了山区水利产业的基础。但是为水利工程服务的体系建设,主要是围绕工程的安全管理和技术改造建立起来的,很不适应工程经营发展的需要。近年来,广元市开展了微小水利工程使用权的拍卖,这对于提高工程经营管理的积极性起到一定的推动作用,总的发展趋势是好的。由于适应多种经营管理模式的服务体系不健全,功能不完善,这些工程综合利用资源的效率都很低;在经营发展方向、经营项目的选择、评估及技术的咨询和推广方面,都需要现有的服务体系在宏观导向的基础上加强与工程的直接联系。在工程较为集中的地区实施重点扶持,对于工程经营中的带头人、精明户进行分期分批轮训,不断提高他们的专业技术水平和经营管理能力,同时在政策上放宽,资金投入上倾斜,使其成为农村经济新的增长点,逐步形成水利经济联合体与工程重点户相交织的运行机制,以推进水利产业规模的不断壮大。

  加强水利工程中国有资产的管理,引导水利工程持续、健康发展。山区水利工程中大部分资产是国家多年来逐步投入而形成的国有资产,实施以国有资产保值和增值为目标的管理,对于巩固和发展水利事业有着重要的现实意义。各级水行政部门要改变计划经济体制下以行政手段管理国有水利工程(包括含有国有资产的水利工程)的作法,建立以国有资产监管为中心的工程管理机构。管理机构的主要任务是:监督、管理水利工程中国有资产的安全和完整;参与工程单位经营目标的制定;考核、评价工程单位的经营效果及财务审计。以经济手段为主管理水利工程的国有资产,是水利工程有序发展的重要方面;改变国管工程用人机制,亦是工程单位提高经营效益,促进工程规模发展的重要环节。当前,在国管工程单位中应推行公开招(考)标的形式引入人才,建立具有竞争的经营机制,使国管工程充满活力,成为山区水利产业发展的中坚力量。

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