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解析远区小型式水利构架的合理整合

2013-08-26 04:19:35中国物资招标网

  现状及问题由于小微型水利工程蓄水规模小、灌溉范围窄,效益差,在集体生产经营时期,它是作为集体经济内部的生产资料来进行管理的。实行承包责任制后,这部分工程成了独立的经营实体,同样也实行了承包经营。鉴于这类工程分布面广,水行政主管部门目前尚无力进行直接管理。

  水利工程年久失修。璧山县大部分小型水库是世纪5060年代修建的,多数未经正规设计审批和竣工验收程序,有的甚至是在没有设计的情况下动工修建的。由于当时的水文资料不全,水库设计标准低、施工质量差、工程年久失修等原因,造成大坝渗漏、滑坡、放水设施垮塌、溢洪道被冲垮及堵塞等问题。07年7月17日,璧山县遭受了百年不遇的洪涝灾害,全县水利工程严重损坏。

  据统计,此次洪灾中全县共有12座小型、21座小型水库出现险情;损坏山平塘480口,其中垮塌345口;损坏石河堰221道;损坏微型蓄水池凼890口;造成直接经济损失近1亿元。维护制度不健全。小微型水利工程归乡镇、村社管理时,一般采用农村经营承包的方式包给个人,承包户只注重经济收入,很少考虑工程维护,承包收入也很少用于工程维护管理,更谈不上工程的配套和更新改造。工程一旦出现问题,一是向上级伸手要钱维护;二是向农户摊派集资;三是带病运行,致使工程状况日益恶化,效益衰减。

  灌溉效益不理想。由于小微型水利工程大多数未建立供水收费制度,灌溉用水工程无直接收益,村社承包时只重视收益,因而很多小微型水利工程都承包给了养殖专业户。如此一来,小微型水利工程的经营重点由灌溉转向综合经营,在资金使用和分配上重点保证渔业,灌溉效益严重衰减,影响了农业生产的发展,并由此带来的灌溉用水与养鱼纠纷屡见不鲜2。

  综合经营效益差。小微型水利工程综合经营项目主要是渔业,正常情况下单位水面渔业产量随工程水面减小而提高。据02年度水利工程管理年报统计资料表明,璧山县小微型水利工程成鱼产量平均只有225kg/hm 2左右。造成成鱼产量低的主要原因有:管理不力,偷鱼现象时有发生;承包指标低,承包人收入一高八方就伸手;养殖业服务体系不健全,经营环节不配套,边远地区成鱼销售困难,成鱼价格下滑,影响收入。

  建议明确小微型水利工程的性质和权属。跨村的非县管小型水库为该乡镇所有并进行管理;跨乡镇的非县管小型水库为所属乡镇管理,亦可委托主要受益的乡镇进行管理;山平塘是集体所有的财产,应属村、社管理,即跨社的山平塘由村管理,不跨社的山平塘直接由该社进行管理。

  但小型水利工程不同于乡镇企业,它是和农业紧密相关的生产资料,为农业服务产生的直接经济效益很少,如按乡镇企业管理,必然会削弱其为农业服务的功能。微型蓄水池由农户自己兴建、自主经营、自己受益,应属农户所有。为了充分调动村社、农户兴办小微型水利工程的积极性,县、乡镇应对小微型水利工程给予一定的资金补助,并提供技术服务3。

  县水行政主管部门和各乡镇农技服务中心应在建立健全各项管理规章制度的同时,逐步完善科技生产服务体系,搞好小微型水利工程的维护与管理。

  建立小微型水利工程水费计收和工程管理制度。小微型水利工程水费计收可参照县管工程的办法,水费征收应以征收现金为主,投劳为辅。经济效益较好的村社,可从综合经营收益中提取一部分资金用于水费缴纳,以减轻农户的直接负担。由于计收的资金数额小而分散,单独管理易被挪用,因此应相对集中管理,建议在乡镇农技服务中心设立小微型水利资金专用账户,以应对各工程大修或更新改造的需要。县、乡镇补助给工程的资金由农技服务中心按工程进度拨付,县水行政主管部门和财政部门应加强小微型水利工程资金的使用和监督管理。

  完善经营承包责任制。为了保证灌溉效益的发挥,承包不能只包经济收益,必须将灌溉用水、工程安全等情况纳入承包指标,并制定必要的奖惩制度。小微型水利效益有一定的随机性,在特殊干旱情况下应允许减少综合收入来保证灌溉或减少干旱损失。为了防止承包人短期行为,承包期至少5 8a以上,并应在承办合同中规定工程维护标准。为了保证合同兑现,防止权力承包,水行政主管部门应在调查研究的基础上制定各类工程的承包标底,并协助乡镇、村社进行公开招标,承包人应交纳一定的风险抵押金,以保证承包合同的顺利执行。

  建立健全科技生产服务体系。建立健全各种服务体系,为小微型水利经营管理提供多方面的服务,是县水行政主管部门和乡镇农技服务中心的职责。根据小微型水利管理的实际情况,目前应着重提供3个方面的服务:工程养护和灌溉管理方面的服务。主要是帮助管理单位制定工程管护标准,对工程配套改造和安全整治提供技术服务。

==资金调剂和管理方面的服务。对小微型水利工程积累的资金进行适当集中管理,以便充分发挥资金效益,防止资金的浪费和挪用。为发展综合经营提供服务。小微型水利综合经营项目主要是渔业和林果业,技术落后和流通渠道不畅是经济效益差的主要原因。水行政主管部门应在良种引进繁育、防病治病、养殖种植技术等方面搞好技术服务,在疏通产品流通渠道、控制产品计划投放市场、保证高产高收方面提供咨询服务。

  加强法制建设。近年来不少水利工程物资设备被盗、渠道被挖填、水源被污染、成鱼被偷盗,这不仅损害了集体和承包者的利益,而且还危及农业生产的发展。水行政主管理部门作为中华人民共和国水法赋予水行政管理权力的部门,应当充分运用水法赋予的权力,广泛宣传发动群众,维护水利工程的合法权益,对触犯刑律的严重违法犯罪行为要配合公安政法部门加以查处。

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