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江苏如东:"后评估"确保招投标公正

2013-12-24 02:30:41物资招标网

  12月10日,江苏省如东县公共资源交易中心(以下简称"交易中心")邀请3位资深专家对该县近期一项具有代表性的工程招标项目进行后评估,3位专家对招标文件、工程量清单、招标控制价、评标委员会、项目经济合理性、招标代理机构的工作等进行系统的评估,并对存在的问题,提出了宝贵的工作建议,最终形成由3人签字的项目后评估报告:对原评标结果予以通过。
  有效开展项目后评估《如东县公共资源交易后评估办法》出台以来,该县对公共资源项目评标结果首次进行评估,此举为江苏省南通市首创。"‘后评估’为公正投标增加一道屏障。"交易中心主任季海春表示,今年以来,交易中心已完成交易项目865项,随着新增公共资源项目的推出,这个数字一定会将继续增加。
  通过后评估机制,有利于提高专家评委的责任心,同时还提高了招标代理的服务质量,促使招标代理机构认清形势、加强诚信建设、增强服务意识、提高项目管理的科学性。有利于不断完善招标投标机制,制定科学合理的评标办法,遏制招标投标活动中围标串标行为、提高国有资金的使用效率,推动招标投标事业的健康发展。而这只是交易中心在规范公共资源交易程序、强化过程控制,推进科技防腐、提升服务效能、控减投资成本等方面进行了大胆改革和实践创新的举措之一。
  完善网上操作流程阳光是最好的"防腐剂".交易中心既不是招标采购物的供应者,也不是招标采购物的使用者。相反,它成为一种既要向招标采购人提供服务,也要向供应商、投标人提供服务,以其自身的设备、制度等优势,促成交易达成的组织服务机构,为交易各方提供公平公正的优质高效服务。今年以来,为确保公平公正、阳光操作,交易中心加大对软件的投入和开发,配备了3个大型LED显示屏、2个前台触摸屏、45个高清摄像头和监控录音、身份证识别、门禁指纹刷卡等电子设备。
  同时开发了"一网四库九系统"."一网"即如东县公共资源交易网。6月份正式开通,点击逾83万人次。"四库"即供应商诚信库、施工企业资质CA库、评审专家库、法规库已基本健全;"九系统"即交易管理系统、远程评标系统、专家评审系统、注册报名系统、网上竞价系统、分析评价系统、定点协议供货系统、电子监察系统、OA办公系统等已全面运行。实现开评标全程同步录音录像监控。
  交易中心还加强了在数据存储、数据安全、网络宽带等方面建设,满足电子招标投标工作的实际需要;5月份、7月份先后多次组织施工、监理、招标代理等企业进行电子招标投标专项业务培训,近200人参加;中心设专人、设固定时间、设固定地点及时做好信息采集、审核、入库工作,不仅为该县企业建立了诚信数据库,还为市外企业在该县参加招投标做好入库审核,满足了电子招投标的需要,并为全省数据联网做好准备;不断完善招标投标各个流程,调整招标公告时间的软件设置,使网上公告时间自动与因答疑而推迟的开标时间一致,克服了因时间推迟而无法继续进行电子招标投标的现象;增加暗标设置,避免人为因素干扰评分;调整评标程序,按资格审查-技术标-商务标的顺序进行,前一程序未完成,不得进入下一程序,杜绝先计算出评分结果再回头评审技术标而影响评标等现象。自2013年7月开始试行电子招标投标以来,目前已上网电子招标投标项目35个。
  制定40多项制度规则"自中心正式运行以来,我们的各项工作基本实现了制度化、规范化、科技化,这是公共资源交易平台运作的基础和根本。"季海春如是说。交易中心根据该县县情,量身定做了40多项制度规则。《招标采购文件符合性查验内部质量控制制度》、《合同备案符合性审查规程》、《公共资源交易活动投诉处理办法》等为交易活动公开、公平、公正运行提供制度保障,同时交易中心组织构思酝酿出台了《投诉处理办法》、《评标专家报酬管理办法》、《小型工程发包办法》、《交易项目后评估办法》等管理办法。为了形成该县招标文件招标控制价全程且闭路的管理,减少因工程量或计价不准确而导致的招标控制价不准确的可能性,遏制故意提高工程标底(预算价),组织围标串标,增加政府投资成本等违法违规问题,交易中心出台了《招标控制价标前咨询评审专家管理办法》,为财政性资金使用效益的最大化提供制度保障。
  另外,交易中心聘请了20多位咨询专家,自今年5月份开展招标控制价咨询,范围涉及房屋建设等各个专业。到目前共咨询审查招标项目218个,咨询额达21.6亿元,咨询专家提出咨询意见1789条,核减预算造价达6282万元,国有资金工程造价得到了有效控制。
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